Международные драматичные события последнего времени не дают большинству граждан сосредоточиться на анализе социально-экономической ситуации внутри страны. Порою они затмевают даже самые очевидные и вопиющие проблемы и угрозы, с которыми столкнулась Россия. Общество сегодня уделяет очень мало внимания такому важнейшему процессу, как рассмотрение и утверждение федерального бюджета на предстоящий год. Между тем от объёма заложенных в нём доходов и расходов, от эффективности их распределения зависит развитие страны и её регионов. Иными словами, от качества бюджета зависят качество жизни граждан, их безопасность и во многом будущее.
Контроль за формированием и использованием бюджета является важнейшей обязанностью депутатов всех уровней, закреплённой Конституцией России. Связанная с бюджетом работа, по сути, является для депутатов непрерывной. Но в наибольшей степени масштаб и сложность этой работы проявляются в период осенней сессии, во время рассмотрения проекта очередного федерального бюджета на предстоящий год. Эта работа состоит не просто в пассивном рассмотрении документа, подготовленного правительством, но и во внесении поправок, предлагаемых парламентскими фракциями и отдельными депутатами. Если бы граждане России могли внимательно наблюдать за бюджетным процессом в Государственной думе, они увидели бы, как принципиально отличается отношение депутатов-коммунистов к насущным проблемам страны и народа от отношения правительственных чиновников и «партии власти». Кроме того, они убедились бы, насколько конструктивно работают наши депутаты, предлагая программу и меры по справедливому решению накопившихся проблем, по защите и поддержке трудового народа.
Правда «для своих»
В этом году правительство представило проект федерального бюджета в Государственную думу только 23 октября — почти на месяц позже срока, установленного Бюджетным кодексом.
Это объясняется тем, что экономический и финансовый блоки правительства никак не могли согласовать свои прогнозы, которые закладываются в бюджет и во многом определяют его содержание. Кабинету министров было особенно сложно придать прогнозам утешительный для общества вид. Трудно было найти сколько-нибудь убедительные аргументы в пользу того, что российская экономика скоро начнёт выбираться из кризиса, продемонстрирует хотя бы относительный рост, что продолжающееся весь 2015 год падение доходов населения прекратится.
О зыбкости бюджетных прогнозов свидетельствует тот факт, что, уже представив проект бюджета на 2016 год, правительство предложило Думе принять поправки в бюджет года уходящего. Выступая перед парламентом с пояснением этих бессмысленных поправок, министр финансов Антон Силуанов попросил депутатов «не оценивать оптимистично» увеличенные доходы бюджета, поскольку цена на нефть и курс доллара неустойчивы. То есть правительство не способно сделать точные расчёты даже на оставшиеся два месяца. Неудивительно, что в этот раз оно попросту отказалось от предусмотренной законом разработки проекта бюджета на предстоящую трёхлетку и предпочло ограничиться бюджетом, рассчитанным только на год.
Проект бюджета поступил в Думу в то самое время, когда в Москве проходили так называемые Гайдаровские чтения. Они были приурочены к 25-летию основания Института Гайдара — структуры, организованной автором «шоковой терапии», с которой в России начались разрушительные реформы, точнее невиданное ограбление граждан. Иначе говоря, это был экономический шабаш сторонников ультралиберальных идей, которые праздновали годовщину начала своей «реформаторской» деятельности. Отмечали «юбилей» победы криминально-олигархического капитализма.
Обращаясь к участникам этого мероприятия, глава минэкономразвития Алексей Улюкаев выступил с критикой проекта бюджета-2016 и назвал его несбалансированным. Но это выступление министра, в котором содержалась достаточно реалистичная оценка свёрстанного кабинетом бюджета, достойно не похвалы, а возмущения. Выступление Улюкаева нельзя охарактеризовать иначе как проявление цинизма и безответственности, столь свойственных финансово-экономическому блоку правительства.
Бюджет — это непосредственное отражение состояния экономики, её проблем. Ответственность за эти проблемы в первую очередь несёт именно то ведомство, которое возглавляет Улюкаев. Да, министр верно обозначил тяжелейший порок, который раз за разом отражается в бюджете: «У нас постоянно сокращается доля производительных расходов, прямых инвестиций в человеческий капитал». Но при этом Улюкаев даже не заикнулся об ответственности кабинета министров и своего ведомства за то, что в стране проводится такая преступная экономическая политика. В этом и состоят цинизм и лицемерие правительственных либералов. Отчитываясь о провальных результатах, они умудряются снять с себя всякую ответственность. В их поведении всё отчётливее проявляется уверенность в полнейшей безнаказанности, которую ощущает кабинет министров, чья деятельность на протяжении многих лет загоняет страну во всё более глубокий кризис.
О плохом качестве правительственного бюджета свидетельствуют и замечания, сформулированные Счётной палатой. По её сведениям, 60% федеральных органов исполнительной власти, которые являются главными администраторами доходов, поступающих в государственную казну, не разработали методику расчётов по доходным источникам бюджета. В числе таких органов Счётная палата называет и министерство экономического развития. Так что вполне понятно, почему господин Улюкаев с такой уверенностью именует проект бюджета на следующий год «несбалансированным». Ведь ему наверняка известно, что экономические расчёты его ведомства попросту взяты с потолка, на что как раз и указывают выводы Счётной палаты.
Сначала министерство подписывается под сомнительным бюджетным проектом, а затем руководитель этого министерства докладывает своим либеральным единомышленникам, что доверять этому проекту нельзя. Получается, что само же правительство признаёт: оно заведомо вводит в заблуждение и российских граждан, и президента, и Государственную думу.
В этой связи следует напомнить о том, что Советское правительство, независимо от экономической ситуации, представляло обществу исчерпывающую информацию о государственном бюджете, ежегодно обнародовало в центральной прессе структуру его доходов и расходов. Все цифры были выверенными и обоснованными. За каждую из них несли ответственность конкретные министры, чиновники и специалисты. Но об этом не желают вспоминать профессиональные антисоветчики, по-прежнему изобилующие во властных структурах и в СМИ. Даже в нынешней критической и взрывоопасной ситуации они продолжают с прежним упорством чернить советскую эпоху, обвинять её в отсутствии демократии и в насаждении государственной цензуры. В то время как на примере бюджетного процесса ясно видно, что именно в сегодняшней России власти предержащие раз за разом вводят граждан в заблуждение, скрывают от них информацию об истинном состоянии экономики, попирают при этом любые демократические нормы.
Кому вершки, а кому корешки
Прежде чем давать оценку общих параметров бюджета и его структуры по разделам расходов, нужно обратить внимание на те макроэкономические показатели, которые прилагает к бюджету минэкономразвития.
Согласно его расчётам, в 2016 году валовой внутренний продукт России снизится на 1,6% (на 4,5 трлн. рублей) в сравнении с показателями, которые то же самое министерство «предсказывало» годом ранее. С учётом прогнозируемого уровня доходов бюджета к ВВП в 17,5%, потерянные доходы в результате снижения валового продукта составят без малого 800 млрд. рублей. Если бы деятельность минэкономразвития способствовала тому, чтобы ВВП хотя бы не снижался, то расходы бюджета на образование и здравоохранение, то есть на человеческий капитал, о котором так сокрушался Улюкаев во время Гайдаровского форума, можно было бы увеличить на 75%.
Из составленной минэкономразвития таблицы основных показателей следуют и другие факты. Они свидетельствуют о том, насколько безответственно и непрофессионально управляют российской экономикой либералы. Так, прибыль прибыльных организаций должна, по прогнозам мин-экономразвития, увеличиться в 2016 году на 6,6% (на 970 млрд. рублей) по сравнению с прогнозом, принятым годом ранее. Но одновременно с ростом прибыли инвестиции в экономику страны планируется снизить на 7,5% (на 1,2 трлн. рублей). Как известно, именно прибыль является источником инвестиций. И тот факт, что при росте прибыли инвестиции в экономику резко снижаются, свидетельствует о продолжении прежней разрушительной политики, абсолютно не направленной на модернизацию и обновление производства. А значит, не направленной и на обещанное импортозамещение, не добившись которого Россия в условиях нарастающей напряжённости рискует прийти к катастрофе.
Опыт последних лет окончательно доказал, что наша страна не может рассчитывать на гарантированное товарное насыщение рынка за счёт импорта, который зарубежные недоброжелатели при желании могут резко ограничить. Этот опыт также показал, к какому разрушению промышленности ведёт политика, сведённая к обмену российского сырья на зарубежные товары. К какой масштабной деградации целых отраслей экономики она приводит. Насколько это опасно для всей страны. Особенно в условиях снижения мировых цен на нефть.
Но этот трагический опыт так и не заставил правительство направить усилия на реструктуризацию экономики, преодоление её сырьевой зависимости и реальное достижение импортозамещения. Порочность и опасность бездарной экономической политики, проводимой в стране на протяжении многих лет, уже абсолютно очевидна не только для экспертов и аналитиков, но и для всех здравомыслящих людей. Последствия этой политики становятся для страны всё более угрожающими. Но правительство продолжает демонстрировать упорное нежелание её менять. И представленный кабинетом министров проект бюджета на 2016 год ещё раз это полностью подтверждает.
Вот вывод, который содержится в заключении Счётной палаты на проект бюджета: «Анализ структуры инвестиций в основной капитал свидетельствует о том, что большая их часть не идёт в отрасли с высоким уровнем добавленной стоимости, активное развитие которых должно стать приоритетным в условиях перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста».
Если перефразировать это замечание, то можно сказать: бюджетная политика правительства в целом не только не способствует росту конкурентоспособности и эффективности российской экономики, но и прямо препятствует ему. А переход к импортозамещающей модели экономического роста в таких условиях практически невозможен.
В условиях непрерывного снижения реальной заработной платы, которое наблюдается в России уже почти год, минэкономразвития закладывает в свой обновлён-ный прогноз сокращение в будущем году фонда оплаты труда на 517 млрд. рублей. Таким образом, с учётом инфляции, фонд оплаты труда сократится не менее чем на 9%. Осознаёт ли правительство, как повлияет снижение фонда оплаты труда на социальную ситуацию в стране, на стабильность в обществе? Ведь даже по официальным данным, число живущих за чертой бедности уже достигло 21 миллиона. Понимают ли министры, как массовое обнищание граждан и дальнейшее снижение их покупательной способности скажется на потребительском спросе? А ведь потребительский спрос является важнейшим фактором развития экономики.
Доходы, украденные у граждан
Нет нужды доказывать, что рост прибыли при хроническом снижении фонда оплаты труда свидетельствует об усиливающейся эксплуатации трудящихся, о нарастании материального и социального неравенства в обществе. Сегодня Россия принадлежит к числу стран, в которых наблюдается вопиющий разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных. Чем примитивнее структура экономики и чем более эксплуататорский характер она носит, тем этот разрыв существеннее. Заложенные в проекте бюджета показатели будут способствовать нарастанию такого разрыва, крайне опасного раскола в обществе.
Либеральные экономисты могут возразить: если растёт прибыль, то растут и поступления от прибыли в бюджет. Именно этот тезис раз за разом отстаивают представители финансово-экономического блока правительства. Да, при условии грамотного и ответственного управления страной должна проявляться именно такая закономерность. Однако в проекте бюджета на 2016 год заложена прямо противоположная логика. Он предполагает увеличение прибыли прибыльных организаций на 5,2% в сравнении с показателями 2015 года и одновременно предусматривает снижение поступлений от прибыли в бюджет на 11,7% (56,5 млрд. рублей). Это сумма, которая позволила бы избежать намеченного на следующий год сокращения расходов на образование.
Кроме того, как отмечается в заключении Счётной палаты, налог на прибыль в проекте заведомо занижен и дополнительные поступления налога могут составить почти 7 млрд. рублей. Эта разница могла бы перекрыть ту сумму, на которую в следующем году предполагается сократить расходы на оплату труда в сфере здравоохранения.
Анализ основных характеристик проекта бюджета заставляет сделать вывод, что усилия министерства финансов и минэкономразвития не направлены на возрождение страны и ее экономики.
Необходимо отметить, что при формировании бюджета из года в год допускается снижение доходов по отношению к ВВП. То есть та часть созданного в стране валового продукта, которая направляется на удовлетворение первоочередных потребностей общества, постоянно сокращается. Если в 2014 году доходы федерального бюджета по отношению к ВВП составляли 23,5%, то в нынешнем году они снизились до 18%. А в проекте на 2016 год они прогнозируются лишь на уровне 17,5%. Из-за снижения уровня доходов к ВВП федеральный бюджет потеряет примерно 1,2 трлн. рублей.
В чьих же интересах проводится такая финансовая политика? Объективный анализ приводит к выводу, что она проводится исключительно в интересах избранных — олигархии, то есть богатых и сверхбогатых.
Нас постоянно убеждают, что бизнесу невыгодно работать в России, поскольку в стране слишком высокие налоги. Но почему эти высокие налоги не отражаются в бюджете? Для большей наглядности имеет смысл сравнить бюджетные показатели России и США, экономику которых большинство либералов рассматривает в качестве идеала. К американской налоговой системе у наших правительственных идеологов, похоже, нет никаких претензий. Если сопоставить российские и американские показатели, то мы увидим, что валовой внутренний продукт США превышает валовой внутренний продукт России в 15,3 раза. А доходы американского бюджета в долларовом эквиваленте превышают доходы российского бюджета в 16,4 раза. При этом соотношение между валовым продуктом и доходами федерального бюджета, которое в России должно составить в следующем году 17,5%, в США в том же 2016 году составит 19,2%. Этот показатель свидетельствует о том, что в американском бюджете аккумулируется более существенная доля создаваемого ВВП, чем в бюджете нашей страны. А это значит, что налоговая нагрузка в США в целом выше, чем в России. И это лишний раз доказывает абсурдность и лживость утверждения, будто инвесторы не идут в нашу страну из-за того, что у нас чересчур высокие налоги.
Анализируя соотношение доходов бюджета и валового продукта, можно с уверенностью заявить, что потенциальные ресурсы для увеличения доходов в нашей стране есть. И в первую очередь они заключаются именно в повышении налоговой нагрузки на богатых и сверхбогатых. На тех, кто владеет основными капиталами России, — независимо от того, где находятся их деньги и где они проживают. Но политика правительства, упорно отстаивающего интересы олигархии и крупных собственников в ущерб интересам большинства населения, не позволяет задействовать эти ресурсы. А без этого экономический подъём страны невозможен.
Расходы не в пользу бедных
О том, что финансовая политика правительства не направлена на обеспечение экономического роста и улучшение социального положения общества, свидетельствует и структура расходов федерального бюджета.
Общая сумма расходов, предусмотренная в проекте бюджета на 2016 год, составляет 16 трлн. 98,7 млрд. рублей. Таким образом, бюджетные расходы увеличиваются на 1,5% (на 233,7 млрд.) по сравнению с запланированными на этот период годом ранее. А по сравнению с 2015 годом расходы федерального бюджета увеличиваются на 4% (на 612,2 млрд. рублей). Министерство финансов утверждает, что в условиях падения мировых цен на сырьё эти показатели следует рассматривать как достижение. Но на деле показатели роста расходов, заложенные в проекте бюджета, являются абсолютно нереальными — это не более чем жонглирование цифрами, которые не предполагают улучшения экономической ситуации. Ведь инфляция, даже если она в следующем году снизится с нынешних 13% до 6,4%, как прогнозирует минфин, всё равно перекроет рост бюджетных расходов. Исходя из сегодняшней стоимости российской национальной валюты, можно говорить не о росте бюджетных расходов в 2016 году на 4%, а о перспективе их фактического сокращения минимум на 2,4% в сравнении с расходами текущего года.
После того как правительство одобрило бюджетный проект на 2016 год, в средствах массовой информации появились комментарии некоторых аналитиков, заявляющих о значительном росте бюджетных расходов на оборону. У либеральных экономистов этот рост вызывает традиционное недовольство, о чём они твердят из года в год. Но в нынешней ситуации, когда укрепление обороноспособности России становится всё более актуальным и жизненно важным, подобные оценки выглядят откровенно безответственными и попросту враждебными по отношению к нашей стране. Да и можно ли всерьёз говорить о принципиальном росте расходов по разделу «Национальная оборона», если в 2016 году эти расходы увеличатся относительно предыдущего прогноза всего на 3% (на 31,9 млрд. рублей), а в сравнении с 2015 годом вырастут лишь на 0,8%? Если скорректировать показатели запланированных расходов на оборону с учётом прогнозируемой инфляции, то и в этом случае мы увидим не рост расходов, а перспективу их фактического снижения примерно на 5,6% по сравнению с показателями нынешнего года.
В этой связи стоит опять обратиться к сопоставлению российского и американского бюджетов. Америка планирует в 2016 году потратить на национальную оборону 615,5 млрд. долларов. Исходя из прогнозируемого на следующий год курса рубля, эта сумма в рублёвом эквиваленте составляет почти 39 трлн. То есть в 2,4 раза превышает общую сумму расходов федерального бюджета России, запланированных на 2016 год, и в 12,4 раза превосходит предстоящие расходы российского бюджета по статье «Национальная оборона». Также нужно отметить, что в США расходы на оборону составят 3,2% по отношению к валовому продукту. В России они должны составить 4% от ВВП. И это при том, что в долларовом выражении ВВП России почти в 15 раз меньше американского.
Сказанное подтверждает, что расходы России на национальную оборону никак нельзя назвать завышенными. Фракция КПРФ в Государственной думе выступает категорически против предложений о снижении этих расходов. На фоне военных авантюр США и НАТО это будет предательством национальных интересов страны.
Ещё один раздел, расходы по которому либералы постоянно называют завышенными, — это «Социальная политика». И то, что они обнаружили завышение расходов по этому разделу даже в проекте бюджета на 2016 год, — полный абсурд. По сравнению с проектом, принятым годом ранее, социальные расходы в бюджете на 2016 год урезаны на 108,4 млрд. рублей. И это в то время, когда реальные доходы населения весь год снижаются. По отношению к ожидаемым расходам на социальную политику в 2015 году эти расходы бюджета должны увеличиться на 6,4%. Однако этот рост совпадает с показателями прогнозируемой инфляции. А если учесть, что не только независимые эксперты, но и Счётная палата предсказывают на следующий год более существенную инфляцию, чем та, которую обещает правительство, то можно уверенно сказать, что социальные расходы будут обесценены минимум на 6—7% по сравнению с 2015 годом.
Достаточно перечислить меры, которые правительство запланировало для «социальной защиты» граждан, чтобы не осталось сомнений в абсолютной антисоциальности, а значит, и антиконституционности экономической политики кабинета министров.
В 2016 году будет прекращена индексация расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, на денежное содержание (заработную плату) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, а также на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц. Политика правительства грозит обнищанием даже тем людям, которые отвечают за правопорядок, за безопасность граждан и государства. Спрашивается, как же они будут выполнять свой долг, если кабинет министров демонстрирует такое пренебрежение их интересами?
Массовое недовольство порождает инициатива правительства по проведению предстоящей 1 февраля индексации пенсий всего лишь на 4%. При нынешней инфляции, которая по итогам 2015 года может превысить 15%, такая индексация выглядит как издевательство. Учитывая, что в 2016 году предстоят выборы в Государственную думу, можно предположить, что правительство готовит «заначку», которая должна будет принести дополнительные очки «партии власти». Допускаю, что, сэкономив на февральской индексации, правительство ближе к выборам объявит о новом повышении пенсий. И даже если оно окажется таким же символическим, кабинет министров и «Единая Россия», на которую он опирается, постараются выдать это повышение за великое благодеяние, использовать его для предвыборной агитации. Но эта подачка вряд ли уменьшит количество бедных в стране и вряд ли станет серьёзным подспорьем для пенсионеров в ситуации кризиса. Уверен, что избирателей, которых можно одурачить подобными трюками, будет становиться всё меньше и меньше.
Экономия на экономике
В сложившихся условиях особое значение приобретают расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика», на долю которых в бюджете 2016 года придётся 16% — на 1,3% больше, чем в бюджете нынешнего года. Общая сумма расходов по разделу «Национальная экономика» должна в следующем году составить почти 2,6 трлн. рублей. Казалось бы, сумма вполне масштабная. Но 23% этих средств (577,9 млрд. рублей) будут зарезервированы. Это означает, что огромные средства планируется использовать в режиме «ручного управления», то есть без чётких инструкций и без должного контроля за их расходованием. А это категорически противоречит действующему Бюджетному кодексу. При этом значительная часть расходов по разделу «Национальная экономика» направляется на строительство дорог и других транспортных сооружений, которое зачастую никак не контролируется.
Такое использование бюджетных средств нельзя признать соответствующим потребностям страны. Успешное развитие экономики требует значительных затрат на реализацию инновационного процесса в промышленности, на развитие перерабатывающих предприятий и отраслей. Иначе не может быть речи об импортозамещении, вопрос о котором является в нынешних условиях вопросом национальной безопасности, вопросом сохранения независимости России. Однако в новом проекте бюджета названные задачи практически не отражены.
Оппоненты из «Единой России» часто обвиняют нас в нежелании видеть заложенные в бюджете позитивные тенденции. Но это безосновательное обвинение. Мы самым тщательным образом изучаем проекты бюджета и отчёты по его исполнению. И при этом видим, что начиная с 2008 года бюджетные проекты, направляемые правительством в Государственную думу, фактически перестали быть ориентированными на вывод страны из кризиса, на модернизацию и экономический рост, на развитие социальной сферы.
Вот очередное доказательство этому. В процессе разработки проекта бюджета на 2016 год правительство обещало существенно увеличить расходы на сельское хозяйство. Именно успешное развитие этой отрасли является главным залогом осуществления задачи импортозамещения. Что же мы видим в бюджетном проекте, представленном на рассмотрение Государственной думы? Из суммы расходов по разделу «Национальная экономика» на сельское хозяйство выделяется около 221 млрд. рублей — всего 8,6%. А от общей суммы расходов федерального бюджета аграриям будет выделено лишь 1,4%. То есть этот показатель, вопреки обещаниям правительства, так и остался на уровне прежних лет.
Можно согласиться с тем, что в проекте заложены расходы по таким направлениям, которые в прошлом зачастую вообще не предусматривались в бюджете. Например, расходы на развитие племенного животноводства, на модернизацию овощехранилищ, на приобретение элитных семян, на поддержку начинающих фермеров. Однако на субсидирование расходов по каждому из этих важных направлений выделяется лишь от 2 до 10 млрд. рублей. В масштабах России подобная финансовая «поддержка» окажется попросту ничтожной. Это не что иное, как издевательство над теми, кто занимается производством и освоением сельскохозяйственной техники, племенным животноводством, обустройством овощехранилищ.
Не менее безответственно правительство относится и к финансовому обеспечению прикладных научных исследований в области национальной экономики. По указанному направлению на 2016 год планируется выделить 140,9 млрд. рублей — менее половины той суммы, которая предусматривалась на эти цели годом ранее. Как можно всерьёз говорить об инновациях и импортозамещении при таком скудном финансировании научно-технического развития экономики?
Нельзя обойти вниманием и то, что в разделе «Национальная экономика» предусмотрено выделение 462,7 млрд. рублей на финансирование подраздела «Другие вопросы». Иными словами, вообще не объясняется, как будут потрачены эти средства, на решение каких задач и с какими целями. А ведь эта сумма превышает вместе взятые расходы на сельское хозяйство, водное и дорожное хозяйство, связь и информатику и прикладную науку в области национальной экономики. Почти полтриллиона рублей, согласно бюджетному проекту, могут быть израсходованы не в соответствии с потребностями страны и Бюджетным кодексом, а исключительно по прихоти минфина, в руках которого сосредотачиваются эти гигантские финансовые резервы. Данное обстоятельство многократно отмечено в заключении Счётной палаты как крайне тревожное и негативное.
Грабёж в социальной сфере
Многие независимые эксперты называют новый правительственный проект бюджета «менее социальным», чем все бюджеты последних 15 лет. На наш взгляд, этот проект не просто «менее социальный», чем предыдущие, — он носит откровенно антинародный характер и служит тому, чтобы узаконить продолжение разрушительных процессов в социальной сфере.
Одним из главных доказательств сказанного служит то, что правительство основывает свои расчёты на абсолютно нереалистичном прогнозе, согласно которому инфляция в 2016 году должна снизиться вдвое по сравнению с нынешним годом. Поэтому в проекте бюджета заложено потенциальное снижение расходов по всем направлениям на 6—7% минимум. Разработчики проекта заведомо игнорируют наиболее вероятную перспективу дальнейшего обесценения национальной валюты и дальнейшего инфляционного роста.
При этом правительство планирует снизить расходы по такому важному разделу, как «Образование», на 57,7 млрд. рублей по сравнению с теми, которые были предусмотрены годом ранее. А по сравнению с расходами 2015 года на эту сферу снижение должно составить порядка 9% (54 млрд. рублей). Такое направление, как «Дошкольное образование», от которого во многом зависит формирование нового поколения россиян, правительство фактически выводит за рамки федерального бюджета и перекладывает его финансирование на плечи обескровленных регионов.
Вот цифры, обнажающие сущность социально-экономической политики правительства, которая не может не вызывать возмущения.
Дети
В 2014 году расходы федерального бюджета на дошкольное образование составили почти 56 млрд. рублей. В текущем году ожидаемые расходы бюджета по этому направлению — 32,2 млрд. То есть наблюдается их снижение на 42,5%. А в проекте бюджета 2016 года расходы на дошкольное образование сокращаются уже до 15,4 млрд. рублей — более чем вдвое по сравнению с 2015-м и почти в 4 раза — по сравнению с 2014 годом.
В рамках раздела «Образование» запланировано снижение расходов на молодёжную политику и оздоровление детей до 0,8 млрд. рублей против 1,1 млрд. расходов, ожидаемых в текущем году, и 7,3 млрд., израсходованных по этому направлению в 2014 году. Таким образом, эти расходы в 2016 году сокращаются на 37% по сравнению с 2015 годом, а по сравнению с 2014-м их сокращение становится девятикратным!
Кому-то может показаться, что в масштабах государственной казны названные суммы слишком незначительны и нет смысла останавливаться на них, говоря о федеральном бюджете. Но от государственных расходов на дошкольное образование и воспитание во многом зависит развитие детей — в особенности тех, чьи родители находятся в сложном материальном положении и не имеют возможности уделять своим детям достаточно внимания. Это расходы именно на ту сферу, с которой для маленького российского гражданина начинается его становление, его взаимодействие с обществом и с государством. В олигархической России дети с первых шагов своей жизни сталкиваются с вопиющим неравенством, что совершенно недопустимо.
Образование
Проект бюджета 2016 года предполагает и значительное сокращение расходов на общее образование: с 37,5 млрд. рублей, запланированных годом ранее, до 26,8 млрд. рублей, заложенных в проекте, который направлен в Государственную думу.
Особое внимание следует обратить на безответственное и циничное отношение кабинета министров к российским детям, к подрастающему поколению, на полнейшее отсутствие у правительства заботы о том, чтобы юные граждане чувствовали себя равноправными, полноценными личностями.
Правительство перекладывает на региональные бюджеты расходы на среднее профессиональное образование, о важности которого неоднократно заявляли и президент Путин, и премьер-министр Медведев. Но громкие публичные заявления правительственных чиновников и реальная политика кабинета министров категорически расходятся между собой. На словах правительство и его руководитель признают, что без восстановления в стране полноценной системы среднего профессионального образования невозможно полноценное восстановление промышленности, построение самостоятельной и эффективной экономики. А на деле они переносят ответственность за финансирование этого образования на регионы, многие из которых и без того переживают бюджетный кризис, утопают в долгах. Уже в нынешнем году 27 российских регионов сократили расходы на образование из-за недостатка средств в местных бюджетах.
Что касается расходов на высшее образование, то в номинальном выражении они сохраняются на уровне 2014 года. Однако, по оценкам экспертов, с учётом инфляции реальные расходы на высшее образование снизятся в следующем году на 22% по отношению к расходам 2012 года.
Совершенно недопустимым является заложенное в проекте бюджета снижение на 24,1 млрд. рублей расходов на оплату труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений. Учителя и преподаватели — это важнейшая социальная группа, а их труд имеет огромное значение для общества, затрагивает интересы миллионов школьников, студентов и их семей. В условиях растущей инфляции, снижения доходов населения решение правительства сократить расходы на финансирование зарплаты учителей и педагогов выглядит вдвойне безответственным и опасным. Это решение попирает конституционные права граждан и чревато серьёзными социальными рисками.
Здравоохранение
На первый взгляд, с расходами на здравоохранение дело обстоит несколько лучше. Они увеличиваются на 65,7 млрд. рублей по сравнению с теми расходами на 2016 год, которые прогнозировались в предыдущем бюджетном проекте. Но расходы на медицинское обеспечение граждан при этом сокращаются на 7,8% по сравнению с расходами текущего года — до 490,6 млрд. рублей против 531,9 млрд. Скорректируем эту сумму с поправкой на официальную инфляцию текущего года (13%), а затем — с поправкой на прогнозируемую инфляцию 2016 года (6,4%). И получим реальное сокращение расходов на медицинское обеспечение россиян примерно на 20%.
Одновременно с этим проект бюджета предполагает уменьшение расходов на оплату труда работников, которые трудятся в сфере здравоохранения. Здесь сокращение не такое существенное, как в образовательной сфере: оно составит около 4 млрд. рублей. Но и эта мера свидетельствует об антисоциальном характере политики правительства.
Нельзя не заметить, что в рамках раздела «Здравоохранение» правительство отводит 84 млрд. рублей на «другие вопросы в области здравоохранения». Это 17,2% от общей суммы запланированных расходов по разделу. Спрашивается, с какой же стати кабинет министров при наличии такой «заначки» сокращает расходы на «скорую помощь» и на оплату труда работников сферы здравоохранения, у большинства из которых и без того недопустимо низкие оклады?
Минфин умудрился сэкономить даже на таком социально значимом направлении, как физическая культура и спорт. Прежний проект бюджета предусматривал, что на финансирование этого направления будет выделено 11,4 млрд. рублей. Но в нынешнем проекте от них остаётся только 7,1 млрд. Такая экономия в первую очередь наносит удар по массовому спорту, препятствует его популяризации и развитию инфраструктуры. А значит, наносит удар по физическому развитию и здоровью российских граждан.
Регионы
В новом проекте бюджета в очередной раз дают о себе знать и серьёзнейшие издержки региональной политики правительства.
Совокупные долги российских регионов продолжают расти и уже составляют без малого 2,2 трлн. рублей. А к концу 2016 года, как прогнозирует минфин, долги регионов увеличатся ещё на 400 млрд. и составят 2,6 трлн. И при этом проект бюджета на 2016 год предполагает сокращение суммы межбюджетных трансфертов на 5,3 млрд. рублей. Кто-то опять может возразить, что это незначительная сумма в масштабах России. Но в данном случае принципиален и возмутителен уже сам факт сокращения поступлений в бюджеты нищающих регионов. На их долю и так приходится не более 40% всех создаваемых в стране доходов, в то время как минимум 60% этих доходов сосредоточивается в федеральном бюджете. А это тоже нарушение Бюджетного кодекса, согласно которому доходы должны распределяться между федеральным и региональными бюджетами в равных долях: 50 на 50%. Российское министерство финансов никогда не соблюдало этот принцип. Между тем его нарушение также влечёт за собой серьёзные социальные риски.
В рамках одной статьи невозможно полностью раскрыть тему межбюджетных отношений. Но главное следует подчеркнуть: и между регионами бюджетные средства распределяются крайне нерационально. Бюджетные трансферты осуществляются без учёта возможностей использования и развития тех производственных, природных и человеческих ресурсов, которыми располагает вся страна. Тем самым правительство доказывает, что ответственная и грамотная региональная политика у него попросту отсутствует. В этой сфере финансово-экономический блок правительства действует так же непрофессионально и недальновидно, как и во всех прочих.
Долги, навязанные народу
В представленном правительством проекте заложено снижение расходов по 7 из 14 разделов федерального бюджета в сравнении с тем проектом на 2016 год, который был принят в прошлом году. Общая сумма снижения по этим семи разделам составляет 315,7 млрд. рублей. По другим семи разделам бюджета предусмотрено увеличение расходов на общую сумму 549,1 млрд. рублей. Правительство, и в первую очередь минфин, трактуют это как серьёзный успех. Они настаивают: то, что в ситуации кризиса, в условиях экономических санкций против России правительству удалось обеспечить рост бюджетных расходов, является доказательством правильности политики кабинета министров и успешного управления экономикой. Но на самом деле это лишь попытка выдать желаемое за действительное.
Почти четверть той суммы, на которую увеличиваются расходы по семи бюджетным разделам, составляет рост расходов на обслуживание государственного и муниципального долга. Подчёркиваю: только на обслуживание долга, то есть на выплату процентов и на погашение срочных платежей. Заложенная в проекте бюджета сумма расходов по этому разделу составляет 645,8 млрд. рублей. Это на 11,2% больше, чем заложенная в том же проекте сумма расходов на образование; в 1,3 раза больше, чем планируется истратить в 2016 году на здравоохранение. Это в 1,7 раза больше, чем будет потрачено в следующем году на ЖКХ, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт и средства массовой информации вместе взятые.
Государственный долг России следует рассматривать не только в контексте федерального бюджета, но и в сопоставлении с теми показателями, которые характеризуют финансовую устойчивость страны. В этой связи нельзя не заметить, что с 2011 года государственный долг увеличился с 9,8% до 15,7% по отношению к ВВП. А расходы на одно лишь его обслуживание за тот же период выросли с 6,1% до 10,6% от общей суммы расходов бюджета. Отношение государственного долга РФ в процентах к доходам федерального бюджета выросло с 47% в 2011 году до 86,6% — в 2015 году. И наконец, по отношению к годовому объёму российского экспорта сумма государственного долга выросла за последние четыре года с 7% до 14,4%. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о губительном характере проводимой в стране экономической и финансовой политики, несостоятельность которой правительство прикрывает бесконечной игрой в прогнозы и обещания.
Анализируя внешний долг, экономисты чаще всего учитывают только ту его часть, которая именуется государственным внешним долгом, а не совокупный долг Российской Федерации перед зарубежными кредиторами. Между тем именно со-вокупный внешний долг ложится на плечи граждан наиболее тяжёлым бременем.
По состоянию на 1 января 2014 года совокупный внешний долг России составлял 728,9 млрд. долларов. К 1 января 2015 года он снизился до 599 млрд. долларов — почти на 130 млрд. Его снижение обусловлено финансово-экономическими санкциями Запада против России: перекредитоваться за рубежом стало практически невозможно. И уже к 1 октября текущего года, в условиях продолжающихся санкций, внешний долг составлял 521,6 млрд. Всего за 10 месяцев пришлось выплатить кредиторам 77,4 млрд. долларов. По этой причине резко возросла потребность страны в валюте. И доллар дорожал, а рубль обесценивался. Цены росли, а народ становился всё более бедным. Этот процесс, во многом связанный с внешней задолженностью России, продолжается и теперь. Прямым следствием удорожания доллара и евро становится рост цен на товары и услуги. В итоге социальное положение большинства граждан заметно ухудшилось. Но чем дольше этот процесс тянется, тем вероятнее, что он в итоге может спровоцировать социальный взрыв. В этом и состоит главный риск, который, похоже, совершенно не учитывает правительство, формируя новый бюджет России.
Ресурсы оздоровления
Мы убеждены, что можно избежать дальнейшего обострения социально-экономического кризиса и сползания к кризису политическому. Но для этого необходимо мобилизовать те ресурсы, которые до сих пор остаются незадействованными.
В первую очередь следует отказаться от вложения бюджетных средств в проекты, которые не дают отдачи десятками лет, кроме науки и высоких технологий. Необходимо направлять как можно больше средств в отрасли, которые способны дать быстрый экономический эффект. Прежде всего это сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, машиностроение, электроника, электротехника, фармацевтика. И ресурсы, необходимые для решения этой задачи, в стране есть. Об этом убедительно свидетельствует и заключение Счётной палаты на проект бюджета 2016 года. По оценкам главного контрольного органа, реальные доходы бюджета в следующем году могут быть увеличены на 137,5 млрд. рублей по сравнению с заложенными в проекте. Это позволяет оказать существенную финансовую поддержку вышеперечисленным отраслям экономики.
На протяжении многих лет КПРФ настаивает на введении в России прогрессивной шкалы налогообложения. Только в этом случае можно заставить богатых отчислять больше средств на развитие экономики и социальной сферы. По самым скромным подсчётам, увеличение налоговой нагрузки на богатых и сверхбогатых позволило бы пополнить государственную казну на 1,5 трлн. рублей, то есть на 10% увеличить доходы бюджета.
Остаётся нереализованной и такая действенная мера, как введение государственной монополии на алкоголь.
Колоссальным дополнительным ресурсом для российской экономики явилась бы её деофшоризация. Об этом уже неоднократно говорил и президент. Если бы государство остановило безудержный вывод капитала из России, это позволило бы сохранить 4—5 трлн. рублей минимум.
Если суммировать финансовый эффект от реализации вышеперечисленных мер, то можно увеличить доходы федерального бюджета не меньше чем в 1,5 раза.
Одновременно с этим необходимо восстановить систему всестороннего финансового контроля. Без этого невозможно обеспечить целевое использование бюджетных ресурсов и вырвать российскую экономику из рук коррупционеров.
Но нынешний кабинет министров не способен реализовать современную программу развития страны. Более того, этот кабинет активно противостоит осуществлению подобных мер. Очередной проект федерального бюджета это доказывает полностью. Он свидетельствует не только о том, что России нужен качественно другой бюджет, но и о том, что стране необходима принципиально иная социально-экономическая политика, реализовать которую может только новая правительственная команда. Такая команда, которая будет служить не олигархам и денежным мешкам, а стране и народу.
